摘要：在我国高等教育迈向大众化同时，高职教育也取得了长足的进步，但由于办学质量不高，使得其社会认可度较低。借鉴国外发达国家提高高职教育质量水平的经验，趋利避害，提高我国高职教育水平是本文的目的。

    关键词：高职教育 质量 比较
    
 在经济全球化和知识经济时代的大背景下我国高等教育进入一个继续调整并有较大发展的时期，不仅有数量的扩大，而且有质量的调整。高等教育的质量问题，已成为高等教育的生命线。多年来提高高等教育质量已成为世界高等教育的共同主题，很多学者认为，20世纪80年代以后，世界高等教育进入了以提高质量为中心目标的时代，1998年，世界高等教育大会将质量问题列为新世纪高等教育三大指导思想之一(号召高等教育对不断变革的世界的响应，应当以针对性、质量和国际化为指导)。而作为高等教育重要组成部分的高职教育，在招生、教学条件、经费来源、就业等诸多方面都有较大差距，因此，高职教育如何趋利避害、办出特色，是世界各国关注的焦点问题之一。国外发展高职教育较好的国家的普遍经验是，以质量求生存。尽管各国政治背景、经济发展、文化传统各不同，尽管各国的高职教育都各具特色，但国际高职教育在长期的发展和探索中所揭示出的普遍性和规律性的特征却值得借鉴。

   一、从发展经济增强国力的高度来发展高职教育

    20世纪60年代被称为职教发展的“黄金时代”,也就从这一时期开始，经济全球化趋势日益加强，国际间的竞争也日趋激烈，为了在竞争中取胜，世界各国纷纷努力谋求新的经济发展战略。德国、日本经济的发展奇迹使人们感受到职业教育的威力。职业教育和培养体系的质量直接关系着其经济发展状况，这一观点已成为国际经济界和教育界的共识。为此，各国政府通过立法、拨款、建立专门的管理机构等来加强对高职教育的干涉。

   以美国为例,进入20世纪90年代以后，各发达国家的贸易争夺愈演愈烈，美国在世界经济中的霸主地位从根基上产生了动摇。美国劳工与经济界经多方调研后一致认为，美国大多数工业产品出口竞争力下降的原因是：劳工素质低下，高新技术人才严重缺乏，而新增劳动力则普遍缺乏就业的基本技能。于是，美国通过一系列法案的实施将高职教育改革引向高潮，如，《美国2000年教育战略》、《学校与就业机会法》。20世纪90年代以来，美国经济持续增长的周期与幅度超过了过去的“德国奇迹”和“日本奇迹”，这与美国政府重视高职教育是密不可分的。   英国是开展高职教育最早的国家，但二战以来，英国经济实力却每况愈下，英国人把经济不景气归结为旧的教育体制，为此，英国政府在20世纪80、90年代也通过一系列重要的高等职业教育方案的颁布，来促进其国际经济竞争力，如《1988年教育法》，该法促进了英国高职教育的进一步发展。它规定：多科技术学院由中央直接管理，取得与大学同等的独立法人地位。在英国教育与科学部制定的《高等教育：一个新的框架》中，赋予多科技术学院的学位授予权，允许多科技术学院更名为大学，从而结束了“双规制”。此外，还有著名的青年培训计划(YTS)、技术与职业教育计划(TVEl)以及青年培训(YT)等。

    二、重视“双师型”师资队伍的建设

    教师质量是保持学校声望、地位和学生质量的重要因素之一。-高职教师不仅应具备普通高等学校教师的一般特点,而且具有自身职业的特殊性：与中职教师相比，高职教师要有更加宽广的知识底蕴、精深的专业功底和较高的研究能力；和普通高等学校教师相比，高职教师要有比较综合的专业知识、较强的专业实践能力和一定的实际工作经验；和企业的工程技术人员相比，高职教师要有国家认可的教师资格，具有熟练的教育教学能力。“双师”素质教师是高职师资队伍的特色，其资格标准一般包括三个方面：一是学历标准；二是实践经验；三是“师范”资格。国外各发达国家都非常重视“双师型”高职师资队伍的建设，主要体现在培养培训的正规化、任职资格的高标准以及优厚的待遇上。

    发达国家对职教师资的培训主要有四个渠道：一是开办专门培养职业教育师资的高等技术师范学院；二是在工程技术学院进行培训；三是在文理学院、综合大学内另设教育学院、教育系来培养；四是通过专门的职教师资进修、培训机构来培养。通过这些渠道形成了健全的职教师资培养体系,也形成了较为稳定的职教师资来源。

    世界各国对高职教师的任职资格都有严格标准。在德国,高等职业学校的教师只有一个职务档次——教授，其任职资格十分严格。申请者要有博士学位，必须有5年以上的工作经历，而且至少在所教授专业的企业岗位上工作3年以上，教学与科研比为9：1。澳大利亚TAFE学院的专职教师，必须获得学士以上学位，且要经过师资培训，并至少要有3年实践经验。

    此外,国外高职学校教师普遍有着较为优越的社会地位和丰厚的待遇。在日本，教师的报酬比一般的公务员高15％，工资原则上1年提升一次；德国高等职业学校教师属于国家公务员，其工资为中级教师最高级，每两年增加一次。正因为有着较优厚的待遇，才吸引、稳定了高素质的师资队伍，从而产生了高水平、高效率的高职教育。

  三、建立适应终身教育的开放式的办学机制

    高职教育实行职前和职后教育相结合,实现职业教育体系和普通教育体系双向沟通，以及职业教育体系中各层次的相互衔接，这是国外高职教育的一大特点。将职业教育体系中职前与职后教育有机结合起来，创造一个终身教育的完整统一体己成为世界性趋势。

    德国政府为了适应知识社会和信息社会对高素质职业人才的需求,为接受过职业教育的青年人提供进入高等学校深造的机会，承认职业学院文凭与专科大学文凭等值。目前，德国职前高职教育主要由高等专科学校、职业学院来承担，其中，职业学院是中等“双元制”职业教育的延伸，学生的入学条件是：具有中等教育文凭，并受过3年初等职业教育和具有丰富的实践工作经验，且与企业签订教育合同，获得企业的实习资格；而职后高职教育主要由专科学院、管理经济学院承担。

    在英国,多年来只有获得“高水平的普通教育证书”的学生才有资格接受高等教育。1993年9月，英国政府在义务教育阶段之后的学术性课程——“高水平的普通教育证书”与职业性课程——“国家职业资格”(NVQ)之间，推出一种介于两者之间的新型课程——“普通国家职业资格”(GNvQ)课程。采用单元课程与单元学分累积制的方式，使学术性课程与中介性课程相互过渡。为了加强NVQ、GNVQ与高等教育的衔接，英国政府采取措施，承认NVQ、GNVQ与普通教育享有平等权利，对于获得CNVQ高级证书者、NVQ三级证书者，可以选择直接就业，也可免试升人大学攻读学位。此外，英国教育与就业部近年来把促进社会成员的终身教育作为己任，通过广泛多样、多级别层递的资格证书体系激励终身学习。学校为每位学生设立伴随一生的成绩记录卡，记录该生接受教育和培训的情况；企业通过调整工资差距，并提供一定的资金，激励员工积极参加各种培训，以获得更高级的职业资格证书，从而提高从业者的素质。

    澳大利亚通过全国统一的资格认证框架(AQF)使各类教育得以有机衔接,在资格证书制度体系中，以往的学习、培训，甚至在工作经历中所取得的技能和知识都可以得到承认，鼓励人们继续学习，也避免了重复学习造成的浪费。澳大利亚TAFE学院的很多学生学完2年职业教育课程，即可凭TAFE高级文凭证书获得相关学位。

    四、加强职业资格证书制度

    国外高职教育发展较好的国家,普遍推行学生毕业证书和职业资格证书并重的制度。进行专业技能鉴定，颁发职业资格证书，以及制定和实施职业资格认可制度，是高职教育健康发展的重要保障。目前，实行职业资格证书制度较为成功的模式有：德国“双元制”职业培训体系中的“三证合一”、澳大利亚的资格认证框架、英国的国家职业资格证书制度、日本技能鉴定制度、韩国技术资格鉴定体系等。

    日本是亚洲地区实施职业能力评价制度具有高成效的代表性国家之一,技能鉴定制度是日本职业能力评价制度的核心。日本国家技能鉴定的技能等级，主要分成7种：特级、一级、二级、三级、基础一级、基础二级及单一级。日本国家技能鉴定的实施由从中央到地方上下数个环节组成，技能鉴定由劳动大臣实施，中央职业能力开发协会编制试题，都道府县职业能力开发协会则负责技能鉴定报考申请受理、考试实施等业务。目前，在日本的企业中，无论是哪个行业，只有取得职业资格，才能工作。

    德国的职业教育一直备受世界各国所推崇,执行严格的职业资格证书是其职业教育成功的关键因素之一。德国是一个非常重视职业证书的国家，其培训、教育、就业等各方面都强调职业证书的重要性，资格证书得到了社会的尊重，被看作是进入职业的绿色通道。在德国“双元制”职业培训体制中，学徒在培训结束时，要通过和培训无关的、由行业协会组织的结业考试，其目的是检查应试者是否掌握了规定的技能和必要的实践知识以及职业学校里所学的理论知识，确认应试者是否已经具备了一个技术工人应具备的资格。结业考试是一种“三证合一”的考试，三证是指考试证书、培训合格证书和毕业证书。其中，考试证书是与学习场所无关的职业培训结业考试的证明，由行业协会负责颁发，是以职业培训条例以及教学大纲所规定的最低要求为基准的。培训合格证书是培训企业或实训教师出具的“教学证明”，它建立在对学徒长期持续性考查的基础上，在证明中一般有对学徒所学知识能力以及专业技能知识等方面的说明。毕业证书是职业学校所特有的证明，它只是一张成绩单，因而没有培训合格证书重要。这三种证书相互独立，互不影响，但三证的同时存在，使人们可以注意到学徒从业能力的不同方面，从而形成较为公正、客观的评价。

    综观各国的职业资格证书制度,不难得出以下共同特点：①完善的职业资格证书制度成为衔接中、高等职业教育，沟通职业教育与普通高等教育的桥梁；②考试机构完善、考试制度严格、考试方式灵活多样；③各国都有一套质量控制体系，从标准制定、组织考核到考评人员管理都有着严格的制度，从而保证职业资格证书的科学性、可靠性和权威性；④将职业资格证书作为解决就业问题的重要途径；⑤充分调动社会各界，尤其是企业、行业的作用，采用多方式、多渠道的培训形式。

    五、“产学合作”的办学形式

    世界各国高职教育的重要特征之一是采取“产学合作”的办学形式,其内涵是，以培养学生的全面素质、综合能力和就业竞争力为重点，利用学校和企业两种不同的教育环境和教育资源，采取课堂教学与实际工作有机结合，来培养适应社会需要的应用型人才。其主要方式有：产学合作办学、产学合作育人、产学合作就业，而办学条件、育人模式、就业水平则是制约高职教育发展的三大瓶颈问题。

    德国职业教育的一大特色是实行“双元制”,将企业与学校、理论与实践技能紧密结合起来，产学结合贯穿在高职教育的全过程中。具体特征表现为以下几点：①服务于企业的招生。高等专科学校的学生必须具备大学入学资格，且必须有半年企业工作经历。职业学院的学生虽无须具备企业工作经历，但在申请入学时，必须与某个企业签订培训合同，培训期间企业给予一定的经济补赔，这不仅解决了学生的部分经济问题，更解决了学生的就业问题。②企业和学校共同完成教学任务。为了保证培训的质量，学校的课程设置、实习安排、考试的组织、毕业论文的要求等都是由企业和学校共同研究决定的。在课堂教学中，教师注重将理论和实践相结合，着重培养学生分析、解决问题的能力；学生的实习、实训在企业进行，企业提供最先进的设备供学生学习使用，并付给学生一定的报酬；学生的学业成绩及技能水平的考核，也是由企业和学校联合进行：学校负责理论方面的考试，而企业则对学生的实习、实训给予评定，就连学生的毕业论文也都是以解决企业中的实际问题为目标。③满足企业需要的学生就业。德国高职教育十分强调职业性与应用性，在学生培养过程中又强调针对性和实践性，因此，毕业生所学专业和企业需求相适应，学生适应能力较强，那么，就业问题自然迎刃而解。如职业学院，毕业生就业率均在90％以上，而且70％左右的毕业生被留在培训企业。④来自企业的师资队伍。德国高职院校的兼职教师大都来自企业，而专职教师也必须有至少5年的企业工作经历，而且要经常了解企业的最新发展动态。

    澳大利亚TAFE教育最大的特点是行业参与办学的全过程。行业是教育内容和标准的判定者，院校是实施者，其人才培养过程完全按照产学合作的方式进行，具体表现为：①TAFE教育的培训内容由相关行业制定标准；②行业与学校在办学过程中紧密结合。行业参与制定办学操作规范，参与学校管理和实训基地建设，负责教学质量评估等；③TAFE学院的学历文凭是对应明确岗位技能要求的职业资格证书，是上岗的必备条件。TAFE学院的生源广泛，无入学门槛，学生在学习过程中注重实际技能的获得，这就很好地解决了招生与就业的问题。④与行业相关的资金来源。在澳大利亚，衡量办学水平高低的一个重要标准是看学校能从政府和行业得到多少资助。TAFE学院无法五条件地得到政府的资助，学校必须与政府签订合同，为某些行业提供一定时间的教育，政府和行业才会为学校提供一定的资助，若学校未能完成合同，则要将一部分钱退回去。

    在法国,高职教育与企业也有着极为密切的联系。在学院的学科专业委员会中有近半数是业主、行业专家、企业家。通过与企业的横向沟通，学院得到企业的资助，建立专业实践基地。同时，学院还规定学员要到企业或其它单位进行一定时间的实践活动，并由相应单位对学生做出鉴定，并发给工作考核证书。

   六、建立完善的监督评估体系

    国外的高职教育在大力发展的同时,为了保证其办学质量，其人才培养的规格和要求，都建立了完善的督导、评估体系。·从学校的管理体制、教学质量保障到考试考核等都有着成熟的督导、评估体系。   澳大利亚TAFE教育中有一个鲜明的特点，即各州政府培训部门担负着专业及课程设计、教学研究及教学质量评估的职能，与TAFE学院负责的教学职能相对分离，具体做法是：在州政府的领导下，成立TAFE教育专家委员会，专家由教育专家和企业家组成。教育专家不仅要具有教学经验和很高的学术水准，而且要直接参与企业管理咨询，熟悉企业的实际情况；而企业家则在具有丰富的管理实践经验的基础上，还要有参与教育教学方面的工作经历。成立专家委员会的好处是：第一，由于该委员会由州政府直接领导，在设计专业和课程时，能做到和普通高校相关专业和课程的衔接，为TAFE学院学生进人大学提供机会；第二，由于专业和课程设置与教学相分离，可以保证专业和课程设置标准化、规范化，避免课程设置的随意性、主观性和雷同性；第三，强调企业的需要，保证培养的人才能够适应企业的实际，学以致用。

    为了保障教育与培养的质量,英国政府于1997年10月1日成立了资格与课程委员会(QCA)。QCA是代表政府具体负责在全国范围内推行发展各级教育和培训的课程与资格的权威部门，其成员有各级学校校长、教授、工商企业的知名人士、地方教育官员、政府官员等，下设各专门委员会。QCA的任务是就所有有关学校课程、学生评价及各级学校、工作场所提供的公费拨款的教育和培训的资格证书问题对英国教育和就业部长提出建议。英国的国家职业资格证书的颁发是由各相关专业领域或行业的颁证机构负责，这些机构是在QCA的监督下工作的。其主要职责包括：颁发国家职业资格证书，负责审定和批准鉴定站，并审定鉴定站考评员和检查员的能力水平；管理和认可鉴定站的鉴定程序；挑选、培训外部督考员，并监督其工作；全面负责检查鉴定工作的质量保证体系。国家职业资格的评定是由鉴定站负责，为了保证鉴定的质量，鉴定站要为每位考生提供非常充分的说明材料，即每一单元、每一要素都要有相关的材料进行说明。

    考试考核是检验职业教育的重要手段,只有客观、公正、规范的考试结果才能令人信服。德国的“双元制”高职教育就是以高质量的考试考核做保障的。“双元制”模式高职教育的考试考核是由与培训无直接关系的行业协会承担，这就有利于考核按照《职业培训条例》的要求进行，从而可以客观地评价高职教育的质量。“双元制”模式考试强调统一规范性，同一职业或不同职业的相同科目的考试要在同一时间进行，并按照统一的标准评分。因此，“双元制”高职教育的结业证书的含金量就不言而喻了。

    近年来,伴随着高等教育的跨越式发展，我国高职教育取得了长足的进步。但无庸讳言，由于人们的传统观念和我国高职教育自身的种种不足，使得高职教育难以摆脱“次等教育”的地位，社会认可度仍然很低，有一些问题困扰并长期影响着我国高职教育的发展，其中，主要瓶颈问题有：生源质量、办学条件、育人模式、就业水平等。这些问题紧密联系、相互影响，直接决定着我国高职教育的办学质量。借鉴国外各国发展高职教育的经验，我国高职教育要摆脱目前的尴尬处境，只有不断强化质量意识，办出高职的特色，才能使我国高职教育走向可持续发展的阳光大道。

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