韩国作为一个拥有4780万人口的新兴工业化国家,国土面积9．93万平方公里,劳动力人口2420万,国民收入6061亿美元(人均国民收入12646美元)。1997年韩国遭遇亚洲金融危机的严重冲击,1998年国民生产总值出现6．7％的负增长,但2000年迅速从金融危机中实现经济稳定和恢复经济重建,国民生产总值实现9。3％的增长,2002年国民生产总值又增长6．3％。近年来,随着知识经济的发展,韩国经济总量、经济结构等发生了深刻的变化,教育与人力资源开发政策也作了相应的调整。现将经济社会发展变化和教育与人力资源开发的政策调整总结归纳如下。

   一、韩国经济社会发展和教育与人力资源开发的发展演化

   韩国从上个世纪60年代经济起飞以来,经过出口驱动的经济增长初步实现了工业化,再经过产业结构优化调整,从模仿到创新,积极应对经济全球化和知识经济的发展,经济社会发展等诸多方面发生了深刻的变化。具体体现在以下几个主要方面：

   第一,韩国经济总量和产业结构发生了根本性变化,初步实现了从传统工业向现代工业的转型过渡,为应对未来经济全球化时代日趋激烈的国际竞争和知识经济的发展进行了积极的准备。

 

< 表1>：1970—2002年韩国经济主要指标

 资料来源： 韩国国家统计局(历年)

注：人数为15岁以上人口

 

< 表2>：韩国产业结构发展趋势          (单位：%) 

 

注:1)占国民生产总值的比例

    2)包括批发、零售、餐饮、旅馆、交通、仓储、通信、金融、保险、房地产、社会和市场服务、政府服务等等

    3)包括煤炭、建筑、电力、天然气、水利

 资料来源： 韩国财政部,季度财政报告(2003年3月),韩国银行

 

  从表1、表2清楚地看出：韩国人均国民生产总值2002年已经超过1万美元。到2001年,农业产值占整个国民产值的4．4％,农业劳动力占整个劳动力的10．3％；制造业产值占整个国民生产总值的41．4％,制造业从业人数占整个劳动力人口的19．8％；服务业产值占整个国民产值的54．1％,服务业从业人数占整个从业人口的70．0％。失业率3．5％,青年失业率7．8％。这些经济和社会发展指标表示韩国已经步入经济发达国家行列。

在经济总量增长和产业结构不断优化升级的同时,劳动力从业结构也发生了根本性变化,以教授、高级技工和助理教授为主体的知识员工明显增加,服务业从业人员也明显增加(表3)。

< 表3>：1993—2002年劳动者职业变动趋势      单位：千人

类型	1993	1998	2000	2002	变化(02 93)
立法者,高级官员与管理者	523 (2． 6)	494 (2． 5)	465 (2． 2)	570 (2． 6)	47 (0)
教授、高级技工和助理教授	2417 (1 2． 6)	3254 (16． 3)	3477 (16．4)	3692 (16． 7)	1275 (+4．1)
职员	2471 (12． 9)	248l (12．4)	2512 (11．9)	2822 (12． 7)	348 (-0． 2)
服务业工人和市场销售人员	4053 (21． 1)	4712 (23． 6)	5501 (26． 0)	5795 (26． 1)	1742 (+5．0)
农业和渔业技术工人	2322 (12． 1)	2284 (11．5)	211 5 (10． 0)	1964 (8． 9)	358 (-3.2)
手工艺、机械、生产线工人	5341 (27． 8)	4643 (23． 3)	4980 (23． 5)	5070 (22． 9)	27l (-4． 9)
初级职业	2105 (10． 9)	2069 (10．4)	2107 (10． 0)	2255 (10．2)	150 (-0． 7)
总数	19234 (100)	19938 (100)	21156 (100)	22169 (100)	2935 (100)

注：产业分类在2000年被修订

资料来源： 韩国国家统计局, 经济人口调查年度统计报告

随着产业结构的持续优化升级,以制造业为主体的韩国产业技术进步速度明显加快,对高技能人才的需求必将继续增加,而对初级技能人才的需求则逐渐下滑(详见表4)

< 表4>： 劳动供给与需求差异： 制造业技术水平与就业展望   单位：千人

资料来源：知识经济与人力资源需求前景,韩国劳动信息(2000,10)

第二,韩国政府十分重视教育与人力资源开发,其教育结构与人力资源开发体系也随着经济社会发展,进行了相应的调整和变化。1949年颁布的《教育法》确定了6—4—2—4的系统,即小学6年,中学4年,大学分为2年制和4年制两种。1950年韩国对教育体系进行了修改,将大学统一为三年制,延长了原来的高等师范教育年限。1951年的再次修改将中学学制缩短为3年,基本形成了初中3年,高中3年,大学4年的教育结构体系,从而保证每一个公民都接受到无差别、无歧视的初等、中等和高等教育。高等教育包括研究生院、4年制本科大学和2年制大专。1981年随着第五共和国的成立,教育学院由原来的2年制改为4年制。1982年,为适应高等教育发展的需要,成立了开放性大学。教育发展为经济社会发展提供了高素质的劳动者,教育结构体系的调整变化也极大地促进了劳动者从业结构的变化,保障了较高的就业率。

< 表5>：1970—2003年韩国各级教育入学率

资料来源：韩国教育部、韩国教育发展研究院,历年《韩国教指标》

注： 高等教育包括高职、高专和高等师范院校

< 表6>： 高中阶段学校数和学生数发展变化态势

资料来源：教育与人力资源部 教育发展研究所 教育统计年鉴

 

< 表7>：高等教育学校数量和在校生数量变化趋势

资料来源：历年韩国教育统计年鉴

从表5、表6、表7可以清楚地看出韩国从1970年—2003年期间各级各类教育发展变化的过程。小学教育在普及的基础上,不断提高教育质量；初中教育质量在不断提高的基础上,初中升学率也达到了95％左右；高中阶段教育结构不断调整和质量不断提高,高中阶段的升学率达到了90％；高等教育规模不断扩大,普通高等教育和高等职业教育同步发展,2003年高等教育入学率达到了55．4％。

   第三,人口老龄化发展趋势日渐明显,55岁以上老人在2000年达到19％,预计2020年将占到30％。人口老龄化迅速发展的趋势,必然导致技术替代劳动战略的实施,高技能人才需求日益强烈,成为拉动高等教育发展的主要动力。

 

第四,在产业结构优化升级、技术更新速度明显加快的时代,“实践终身学习、实现终身就业”迅速从新的教育理念转化为公民的学习行动,韩国终身学习迅速发展,但与发达国家相比,终身学习的基础设施依然薄弱,成年人的终身学习机会缺乏。学校导向的终身学习和其他形式的终身学习参与率都比较低。同时,韩国认为缺乏终身学习的宏观政策支持,建设终身学习型社会的资金也很缺乏,终身教育预算占教育预算的比例仅为0.038％,而美国、日本、英国这一比例却高得多(详见表8)。

 

< 表8>：部分国家终身教育预算

 

< 表9>：2001年终身学习参与率(％)

	终身学 习参与 率	人 力资 源开 发( 公司 支付)	终身教育(个人和公共支付)
		室 内 培 训	岗 位 培 训	学 院 课 程 培 训	一 般 文 化 学 习	电视、广 播 电 视 教 育	其他
总量	17． 2	7． 8	2． 1	3． 6	3． 3	3． 7	0． 4
大城市	18	8． 6	1． 1	4． 2	3． 5	4． 2	0． 4
农村	14.3	4．8	5． 7	1.3	2．4	2	0． 4
男性	19．4	10． 7	3．4	3． 1	1． 9	3． 6	0． 5
女性	15． 2	5． 1	0.9	4	4． 5	3.8	0．4
小学以下	4． 5	0． 4	2.7	0． 1	l	0．6	0． 1
中学	7． 5	1． 7	2． 1	0． 6	1． 9	1． 8	0． 1
高中	16． 8	6． 7	1． 8	3.3	3． 8	3． 9	0．4
大学以上	39． 6	22． 6	2． 1	10． 1	5． 8	8． 3	1. 1

 

从表9可以看出：韩国终身学习参与率仅为17．2％。其中,大城市的终身学习参与率为18％,农村终身学习参与率14．3％；男性为19．4％,女性为15．2％。小学以下终身学习参与率为4．5％,中学为7．5％,高中为16．8％,大学及以上为39．6％,呈现出学校教育水平越高,参与终身学习机会越多的规律。从表10可以看出终身学习参与率与公司规模之间的关系,公司规模越大,员工终身学习参与率明显增多。

< 表10>：培训参与率与公司规模的关系

(表11)：企业界提供职业能力发展计划变化趋势   单位：(％)

年度		97	98	99	00	0l
公司	职业能力发展培	56.1	68.4	84.2	84.7	88.5
	带薪培训	1.6	1.3	0．6	0．4	0.3
	课程补助	0	0	0	0	0
	工人学费贷款	42.3	30.3	15.2	15.0	11.2
	再就业培训	0	0	0	0	0
工人	职业能力发展培训	92.1	6 9.5	75.9	89．4	89.9
	带薪培训	2.8	0.7	0.8	0.6	0.5
	课程补助	0.0	0.0	0.0	0.0	2.3
	工人学费贷款	4.2	2.1	1.3	1．4	1.3
	再就业培训	1.0	27.7	22.0	8.8	6.0
支出	职业能力发展培训	48.2	15．7	19．8	35.5	44.9
	带薪培训	22．1	3.5	1.4	1．4	2.7
	课程补助	0.0	0.0	0.0	0.0	0.9
	工人学费贷款	25.9	6.6	5.6	8.7	11.3
	再就业培训	3.8	74.2	73.2	54.4	40.2

 

  从表11可以看出,韩国企业界提供“职业能力发展计划”的公司,从1997年的57.1％提高到2001年的88.5％,表示越来越多的韩国公司开始重视员工的在职学习和培训。

   二、韩国教育与人力资源开发的最新动态

   世纪之交,特别是经受亚洲金融危机之后,面对世界范围内知识经济发展和国际竞争日趋激烈的局面,韩国上下对其经济社会发展环境进行了广泛和深入的讨论和思考,普遍认为韩国经济社会发展正在发生深刻的、剧烈的变化。

如表12所示,韩国经济增长模式正在发生深刻的变化。经济环境正在逐步从传统的工业经济向知识经济转化,资本积累正在从传统的物质资本积累模式向人力资本积累模式转变,人力资源投入正在从劳动密集型向知识密集型转变,经济增长战略正在从政府驱动向企业和大学驱动方面转变。

 

< 表12>:经济增长模式的变化

 

经济增长模式的这种变化和新的特点,迫切要求教育与人力资源开发从过去学校教育为主的教育结构体系向终身教育结构体系方面演化,促进教育与就业领域建立更加紧密的联系,使教育和培训更加快速地反映劳动力市场和科学技术进步的变化。为此,近年来韩国政府采取了一系列教育与人力资源开发的新举措,积极应对经济增长模式的变化和社会发展出现的人口老龄化等新问题。

   第一,韩国在总结以往教育与经济相互促进的基础上,进一步明确了中长期教育改革与发展的目标,把推进12年素质教育、扩大高等教育规模和终身教育改革作为教育改革与发展的任务。

 

< 表13>： 韩国经济发展阶段与教育发展之间的关系：

	经济	教育
1960-1970中期	经济起飞和六十年代的出口驱动 及七十年代的出口加速	小学和中学教育的扩张,六十 年代开始重点发展职业教育
70年代中期到 八十年代	七十年代末期开始的结构调整和 八十年代的从仿造到创新	高中和第三级教育的扩展,强 化职业教育
九十年代到现 在	九十年代初期开始的国家竞争力 到九十年代中期的知识经济发展	推进12年素质教育,增加高 等教育,终身教育改革

资料来源： 韩国职业教育开发研究院GJKIM

 

随着经济全球化和知识经济的进一步发展,韩国知识密集型产业占国民生产总值的份额从1991年的14．7％上升到1999年的20．5％。到2010年,据韩国教育与人力资源部预测,服务业知识密集型产业将从2000年的40％提高到51％,第二产业知识密集型产业将从2000年的60％提高到67％。知识密集型产业的发展将拉动对知识员工的需求,客观上呼吁提高12年教育的质量和扩大高等教育规模。

 

 

  知识密集型产业的发展营造了对知识员工的巨大需求,呼唤着高等教育的迅猛发展,也推动着员工的在职学习和培训,加快了构建终身教育体系和学习型社会的步伐。

   第二,实施职业教育课程改革,促进职业教育从供给驱动发展模式向需求驱动发展模式转变,推动职业教育从终结性的教育向终身学习、终身就业转变。为适应经济社会对技能型人才的需要,从经济腾飞以来韩国就非常重视职业教育和培训,形成了政府主导职业教育发展的格局。随着知识经济的发展,这种政府供给驱动职业教育发展的局面受到巨大挑战,学校教育培养的人才与企业的实际需求脱节,企业被迫付出巨额资金组织企业内的员工培训,降低了企业的竞争力。为改变这种状况,韩国启动了第七次课程改革计划,更新教学内容和教学设备,按照就业环境的技术标准和要求编写教材,以需求为导向,促进职业教育发展。为适应这种转变,韩国同时建立了相应的职业教育经费分担机制,28％的经费来源于公共政策部门,72％的经费来源于学生学费。

   第三,构建从学校教育到在职培训的终身学习体系,建设学习型社会,全面提高劳动者素质和促进从业人员结构性调整。到2020年,韩国人口老龄化步伐明显加快,人均劳动时间将进一步缩短。据预测,2000年韩国年均工作时间为2400小时,到2010年将下降到2000小时,到2020年可能下降到1600小时。人口增长停滞、老龄化以及工作时间的减少将导致劳动短缺；特别是学龄人口的持续下降,造成接受普通教育人数增多而接受职业教育人数减少,客观上要求建立从学校教育到从业人员在职培训的终身学习体系,提高新生劳动力和社会从业人员的技能素质,建设学习型社会。为了提高劳动者的基础和关键能力,韩国提出了八条教育政策：一是扩大学生对学校的选择；二是增加地方学校的自主性和责任感；三是建立国家基础教育的学术标准和常规评估；四是促进课程与就业世界的紧密联系；五是提高教师的教学水平；六是改革职业教育体系结构；七是改进教育服务；八是加强职业道德和公民教育。同时,提出了六条加强技能培训的建议,一是扩大数控机床高技能人才、研发人员和重要战略领域人员的训练；二是推进知识技能的传播；三是高等教育改革；四是教育和研究的全球化；五是高等教育建立面向企业的在职培训体系；六是改进高等职业院校评估和质量管理体系。这些政策和建议的目的就是建立全民学习、终身学习的学习型社会,使社会从业人员结构调整跟上产业结构调整和科技进步的步伐,避免结构性失业。

   第四,完善职业资格证书制度,普遍开展从学校到社会的职业指导,加强教育与就业的紧密联系。1973年,鉴于政府不同部门和法律颁发的职业资格缺乏有机联系,不同部门颁发的职业资格标准内容重叠且缺乏交换,导致职业资格证书持有者缺乏继续提高技能的热情。同时,由于国家技术资格标准十分复杂且不同行业发展十分不平衡,职业资格缺乏组织,使职业教育和培训与产业结构变化结合得不好,韩国政府开始探索建立国家职业资格证书体系,以劳动部为主建立了国家职业资格证书制度。首先,将科学技术领域的人力资源分为三类,一是科学家,即所谓的脑力劳动者；二是工程师,负责实际工作环境的技术工作；三是现场技术人员,负责制造、组装、操作、维修维护的员工。其次,工程师的技术水平和技工的技能将根据一定的标准进行评估,确保劳动力评估和为人力资源开发机构提供指导,促进技术工人的供给、需求和流动,为个人就业、薪酬和职业发展提供指南,为工业化社会人力资源管理提供标准,提高生产率。据此建立了包括技术部分和商业部分国家职业资格证书体系,覆盖550多个职业工种。从1977年到2002年,有231011人申请职业工程师,24803人申请成功,平均通过率10.7％；有31218人申请高级技工,6396人获得成功,平均通过率20．5％；有4178274人申请工程师,672612人获得成功,平均通过率16.1％；有5763007人申请工业工程师,883402人获得成功,平均通过率14.5％；有22780722人申请技工,5322865人获得成功,平均通过率23.4％。依托职业资格证书制度,建立了学分银行体系,加强了职业资格与学历文凭之间的沟通衔接。从1999年到2002年,有3558人通过学分银行获得了学士学位,有10092人获得了高等职业教育学位。近年来,根据产业发展需求,韩国不断修订和完善技术资格标准,开发新兴的职业工种,促进技术资格与学历教育的沟通衔接,鼓励企业和私人开发职业资格证书,推进职业教育和培训与技术资格的紧密联系,推动双边职业资格证书的互认,职业资格证书制度进一步完善,极大地促进了韩国教育与人力资源开发。

   韩国学习借鉴了美国的《国家职业指导纲要》、加拿大的《生活和工作设计蓝图》和澳大利亚的《职业发展蓝图》,组织开发了《韩国终身职业发展国家标准》。贯穿小学6年、初中3年、高中3年,普遍开展职业教育,大体1／3的职业教育和2／3的普通教育,学校设有专门的职业指导教师,在课程教学和校外活动中普遍进行职业指导。韩国高等教育的165所四年制大学和学院,159所高等职业学院和19所多科技术学院普遍开展了职业指导工作,大学普遍设有就业信息中心、职业指导咨询中心等职业指导机构,通过心理测试、就业技能研讨、面对面或小组交流等形式推进职业指导工作,加强教育与劳动力市场和就业领域的紧密联系。为适应终身就业的需要,韩国也开展了面向成年人的职业指导,全国有168家公共就业中心,2002年有3592家以盈利为目的的注册私立就业指导机构。最近基于网络的职业指导机构发展很快,开设了网上职业能力、职业兴趣、价值观等心理测试,网上参加职业指导的会员达到52万人。通过职业指导,及时把劳动力市场的供给与需求介绍给在校学生,既引导了学生职业兴趣的形成,又促进了学生根据自身特点和社会需求确定自己的就学和职业选择。

   第五,加强教育宏观政策与战略研究,为教育改革与发展提供决策咨询。韩国政府认为教育与人力资源开发既是过去韩国实现工业化的重要措施,又是从亚洲金融危机中迅速实现经济恢复的基础,更是未来应对知识经济挑战的重要战略举措。为此,韩国特别关注当前国际教育与人力资源开发的动态与举措,重视教育政策的科学研究与教育宏观决策的科学化、民主化。在提高韩国教育科学研究院宏观教育政策研究能力的同时,1997年又专门成立了韩国职业教育与培训研究院。政府每年拨付大量的资金用于研究机构的运行与科学研究,同时把政府垄断性教育开发项目,如学分银行,委托给研究机构管理和运行,促进教育科学研究机构与各级各类教育行政部门和各级各类学校的紧密联系和合作。   

   三、韩国教育与人力资源开发对我国教育改革与发展的启示

   我国与韩国是一衣带水的邻邦,都是以儒家文化为特征的国家,历史文化传统相近,经济交往日益密切,国民普遍非常重视教育。韩国教育与人力资源开发的一些经验和做法,值得我们认真思考和借鉴。

   1、关于中等教育结构问题。我国在“两基”目标基本实现之后,中等教育发展就日益成为关系我国教育改革与发展的“瓶颈”和焦点问题。高中教育阶段,普通高中与中等职业学校之间以何种机制和比例协调发展直接关系着我国教育与人力资源开发战略总体目标的实现。韩国从六十年代发展外向型经济拉动整个经济和社会发展开始,就十分重视职业教育发展。国家为确保经济社会发展所需要的高素质和高技能人才的培养,为职业教育发展提供了大量的资金、设备等支持,1970年职普比达到46％,是历史上的最高点,随后一直在这个比例上下徘徊到1980年。从1980年到现在,职业学校招生出现持续下降,目前职业高中在校生数占整个高中阶段在校生的比例是36％左右(详见图4)。

 

为促进职业教育发展,韩国采取了很多措施,其中一条就是为职业学校提供多种发展机会。表14清楚地显示了职业高中就业、升学情况的变化。到2000年,42％的职业高中毕业生升入高等教育机构继续学习,51.4％的同学实现就业,失业和未知去向者占6.5％。

 

 

< 表14>职业高中毕业生升学、就业情况变化图                单位： 千人(％)

资料来源:韩国教育与人力资源部年度统计系列报告

 

2.关于高等职业教育发展问题。韩国高等职业教育的主体是大专学校,从1975年高等教育发展开始提速,呈现出普通高等教育与高等职业教育同步发展的态势,且在一定程度上普通高等教育发展得还相对快一些（详见图5）。韩国高等职业教育发展是受其毕业生的高就业率和高收入拉动的,体现在专业分布上则是物理和工程技术专业发展相对较多一些。从上个世纪九十年代以来,高等职业院校毕业生就业率一直保持在90%以上,且收入明显高于基他普通学校毕业生。高等职业院校既是知识员工培养的园地,也承担着继续教育的职能,学制一般2年。高等职业教育可以通过学分银行等灵活的教学组织形式,开展职业资格证书教育,也可以为继续接受四年制本科教育的学生提供桥梁。90%以上的大专形式的高等职业教育是由私人部门经营的。

 

 

3、关于建设终身学习体系和学习型社会问题。为应对知识经济挑战,韩国加快了教育与人力资源政策调整,分析比较了韩国终身学习和经济合作与发展组织国家的差距(详见图6),明确提出了建设覆盖学校教育与在职学习培训的终身学习体系和学习型社会、学习型国家的目标,在教育立法、教育宏观管理体制和微观运行方面都作了相应的调整和改革。如早在1980年的《宪法》中,就规定“国家应当促进终身学习”。1996年,韩国教育与人力资源部专门设立了终身教育司,指导全国的终身教育工作。1999年,用通过的《终身教育法案》取代1982年的《社会教育法案》,明确规定“终身学习是指学校教育以外的所有有组织的学习活动”。2000年《终身教育法案实施细则》又明确提出了实施“学分银行体系”和“具有法人性质的计算机学院”。在国家宏观管理层面,教育与人力资源部提出了一系列从学校教育到在职学习培训的综合性计划,劳动部负责全社会的培训和再就业培训工作,文化部实施了青年培训项目和文化教育,信息产业部则推动了计算机扫盲计划,努力缩小数字鸿沟。2002年以来,韩国政府建立了国家终身学习中心1个,区域终身学习中心26个,举办了国家终身学习节,正在建设的学习型城市19个并开通了终身学习信息系统。各省、各地和有关城市,则提出了建设学习型城市和城镇的目标,开办了一些终身学习中心。通过这些政策调整,促进终身学习从法规导向为主向个人动机导向方面转变,从以青年特别是高中毕业生为主向全体社会成员特别是失业者方面转变,从死记硬背、机械的学习向自我主导的、具有创造力的学习转变,从机构导向的、平均主义的资助向需求导向的、竞争性的资助方式转变,从以标准和过程为主向职业资格和收入方面转变,从没有竞争向有竞争的学习活动转变。

资料来源：韩国教育与人力资源部 金光祚

 

 

韩国建设终身学习体系和学习型社会的这些做法,对各地正在贯彻落实十六大提出的“形成全民学习、终身学习的学习型社会”具有很好的参考价值,迫切要求组织开展终身学习领域的跨部门、跨学科的调查研究,分析我们面临的机遇和挑战,提出构建终身教育体系,建设学习型社会,把沉重的人口负担转化为巨大的人力资源优势的战略措施。